统筹规划科学定位推动工业经济发展

2008-06-23 08:02 文章来源：田阳县经济贸易局

文章类型：原创内容分类：调研

　　统筹规划科学定位推动工业经济发展
　　政府引导市场运作加快工业园区建设

　　实施“工业强县”发展战略，坚持以工业发展为主导，是田阳提升产业结构、增强县域综合实力、加快工业化进程、实现经济跨越式发展的必然选择。作为工业基础较为薄弱的农业大县，如何规划和定位工业发展，运作工业园区，破除发展瓶颈，实现工业经济快速发展，要求我们必须探索出一条符合田阳实际推动工业经济又好又快发展的工业发展道路。我们以继续解放思想大讨论活动为契机，通过考察学习、走访企业、召开座谈会、发放问卷等形式进行广泛调研和征求意见，现提出我县工业发展规划和定位以及工业园区运作意见如下：
　　一、田阳县工业发展现状
　　（一）工业发展情况
　　田阳县地处右江河谷中部，矿产资源丰富，工业经济经过多年的发展，形成以南华糖业、南华纸业、银海发电等大中型企业为骨干，以制糖、造纸、电力、建材、冶炼、煤炭等产业为支柱，农副产品加工、轻工业、劳动密集型等产业迅速发展的工业格局。2007年，全部工业总产值完成24.37亿元，同比增长24.78%；工业增加值完成11.11亿元，同比增长16.06%。全县规模以上工业企业23家，完成总产值12.27亿元，同比增长34.60%；增加值完成5.18亿元，同比增长17.40%；主营业务收入完成11.34亿元，同比增长36.18%；利润总额完成10401万元，同比增盈62.56%；利税总额完成17019万元，同比增长17.57%。2007年，全部工业总产值和工业增加值在全市12个县区中排名第5名，处于中游水平。到2010年，我县全部工业总产值预计实现46亿元，二产的比重将超过50个百分点以上。
　　（二）工业园区发展状况
　　全县有那吉重工业区、红岭坡糖纸工业区、城东轻工业区3个工业园区。那吉重工业区有工业企业8家，在建项目1个；红岭坡糖纸工业区有工业企业4家，在建项目3个；城东轻工业区有工业企业18家，在建项目2个。2007年，工业园区工业总产值完成12.05亿元，工业增加值完成5.01亿元，利税总额完成1.68亿元。
　　二、工业发展存在的主要问题
　　1、工业发展规划编制工作滞后。目前，我县的工业发展规划正在委托广东省社利院编制。
　　2、工业园区开发运作缺乏灵活性。我县工业园区从规划开发、土地征用、基础设施建设、厂房建设到招商引资、项目建设服务、园区管理都是由政府一手包办，行政手段过重，工业园区开发建设缺乏灵活性和创造性，活力不足，在政府财力有限的情况下推进工业园区进一步扩大发展举步维艰。
　　3、工业园区基础设施薄弱。我县处于“吃饭财政”状态，而工业园区基础设施建设需要大量资金投入，财力有限投入不足，导致工业园区基础设施建设比较落后，影响工业项目入园。
　　4、工业用地储备少。由于资金有限，本县工业用地储备少，影响招商引资的实际成效。
　　5、与周边县区没有形成比较优势。我县虽然拥有了较为突出的区位优势、交通优势等，但在用电价格、土地供给、资金扶持、配套基础设施建设等方面，与周边县区的比较优势不突出，缺乏吸引力和承载力。
　　三、工业发展规划和定位对策建议
　　1、工业发展规划和定位应与全市产业布局相符合。工业规划和产业定位必须体现全市“十一五”期间及未来重点建设百色新工业基地和重要铝工业基地发展的定位要求，主动融入到市、自治区的发展规划和定位当中，寻求政策倾斜照顾和资金扶持，处理好与市产业定位相互衔接、相互协调的关系。立足田阳实际，面向全市、全区乃至全国，把握全市、全区乃至全国工业发展态势，进一步规划和统筹我县工业经济的发展。
　　2、工业发展规划和定位应以现有产业为基础。目前，我县工业已形成了制糖、造纸、电力、建材、冶炼、煤炭、农副产品加工、轻工业等产业基础，发展规划和定位要促进传统产业更大、更强、更优，促进现有基础产业结构升级，并国家按照产业政策发展要求进行调整，发展具有田阳特色的产业经济。
　　3、工业发展规划和定位要与田阳资源和基础设施相贴合。田阳县有着丰富的矿产品资源和农副产品资源，铝土矿已探明储量1亿多吨，煤1.07亿吨，大理石辉绿岩1.2立方米，石油1700万吨，农副产品年产30多万吨。作为后发地区的田阳县，立足丰富资源优势，加快开发利用，转化资源优势为经济优势，促进工业经济快速发展。
　　4、工业发展规划和定位应突出主导产业。根据百色提出建设中国乃至亚洲重要铝工业基地发展要求以及田阳县现有产业基础，突出铝工业、糖纸工业的主导地位。优先发展铝工业，协调做好项目前期工作，积极开发建设铝产业下游产品项目；做大做强糖纸工业，加大扶持力度，进一步扩大生产规模，提升产品质量档次，打造田阳知名企业，形成品牌产业。
　　5、工业发展规划和定位应有利于承接东部产业转移。抓住东部产业转移调整以及国家对东部和中西部加工贸易实行差别政策的有利时机，抢抓机遇，主动承接，积极吸纳东部转移的劳动密集型、资源密集性产业项目，进一步做大做强我县轻工业，突出田阳特色。
　　6、工业发展规划和定位应与周边县区错位发展。工业发展规划和定位要积极吸收其他地区工业发展经验，借鉴成功发展道路，融合提炼，创新发展路子，拓展发展空间。同时，与周边县区工业发展规划定位相区别，减少交叉与重叠，错位发展。
　　7、工业发展规划和定位应兼顾本县中小企业发展。在积极促进主导产业发展，开展招商引资，引进外来工业项目的同时，应兼顾本县个体、私营、民营等中小企业发展，鼓励民间资本参与投资，积极引导全社会参与工业建设，增添工业发展活力。
　　8、工业发展规划和定位与节能减排和环境保护政策相适应。节能减排是当前极为紧迫的工作任务，已成为考核各级政府工作一票否决的重要内容。工业经济的发展对能源需求必然会大幅度提升，能源消耗、“三废”排放与环境保护矛盾更加突出，因此，规划和定位要正确处理好工业发展与节能减排的协调关系。
　　四、工业园区运作对策建议
整合工业区资源，实行“政府引导，公司开发，市场运作”的开发原则，以公司化、市场化、多元化开发建设工业区，逐步引入公司制开发运作模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将工业园区建设由政府行为转化为企业行为。我县已成立田阳县工业投资开发有限责任公司作为我县工业园区的开发主体。
　　通过招商引资引进开发商参与我县工业园区建设，根据园区规划征用一定面积的土地划拨给田阳县工业投资开发有限责任公司，县工业投资公司负责园区基础设施建设，开发形成的土地和厂房通过市场运作出让。由于我县出台招商优惠政策土地和厂房价格低廉，工业投资公司财务上可能出现入不敷出的情况，必须采取从入园企业产生的税收属于县本级支配部分当中逐年拨给工业投资公司弥补亏损。也可以在园区开发土地当中，找出一定比例作为商住综合用地，产权按70年办理，通过出让商住综合用地盈利部分弥补工业用地低价出让亏损部分。